冯奎（中国区域科学协会副理事长、计划员）开yun体育网

　　近期，越来越多的中国城市淡薄要酿成“第二弧线”。如何清醒这种征象？

　　城市“第二弧线”的三种情形

　　所谓城市“第二弧线”，至少有三种情形。第一种是单个城市从一种发展水平景象、一种模式向另一种水平景象和模式跃迁。以合肥为例。2024年12月12日，国务院厚爱批复合肥国土空间总体商量（2021—2035年），明确提到畴昔10年合肥将建设长三角地区缺欠的中心城市，宇宙性详尽交通关节城市，区域性科技转变高地、海外航空货运集散中心等功能，城镇诱导规模抑止在1289平常公里以内，常住东谈主口将冲突1300万。对照此前计划商量对合肥的定位来看，不错以为合肥以转变驱动为能源，建设当代化区域中心城市的“第二弧线”特征再加杰出。

　　再如“宜宾征象”。宜宾是西南小城，五粮液、竹林、茶园等是其特色。2019年起，全球能源电板龙头企业宁德期间投产宜宾，几年间，能源电板成为宜宾继白酒之后，第2个千亿产业。2020年以前，宇宙GDP百强城市未见宜宾身影，面前排在第86位。优质白酒、能源电板、晶硅光伏、数字经济产业等四大主导产业开启了这个城市的“第二弧线”。

　　第二种是一个区域或一种类型的城市，要兑现合座的转型发展。最为杰出的是资源型城市转型。黑龙江省有9个地级市、2个县级市被列为宇宙资源型城市，这11个城市GDP占全省比重杰出四成。就黑龙江省城市这种类型“第二弧线”而言，产业政策、区域政策的作用杰出。2013年11月，国务院印发《对于宇宙资源型城市可合手续发展商量（2013—2020年）的见知》，即是针对资源型城市的一揽子政策。

　　第三种是指一个时刻内，有多数城市要兑现转型发展，由“第一弧线”向“第二弧线”诊治。现时，中国很多城市就处于这么一个“两条弧线”诊治的缺欠阶段。从历史视角来看，调动怒放以来，经济调动的要点由农村飞舞到城市。经过40年的发展，中国的城镇化率由1984年的23.1%高涨到2023年底的66.16%。当年小城镇主导的就近城镇化是主流，面前已变成以城市群、皆市圈为主体形态的城镇化形式，一批超大、特大、大城市快速发展起来。在此工夫，影响城市发展的要求、要素、能源机制、外部环境等等，皆发生了紧要变化。从畴昔视角来看，党的二十届三中会全要求，深化城市建设、运营、措置体制调动，加速转化城市发展神志。因此，从合座上究诘城市“第二弧线”，意旨紧要。

　　促进酿成“第二弧线”的多少要素

　　现时阶段，有一些紧要要素还是累积，并酿周全局性、遥远性、根人道的影响，促进城市酿成“第二弧线”。

　　一是东谈主口总量达峰，城市的新发展旅途成为缺欠议题。

　　国度统计局发布的数据露出，2022年末宇宙东谈主口141175万东谈主，比上年末减少85万东谈主。咱们一般所以东谈主口鸿沟来界说城市鸿沟，当总量下落时，越来越多的城市将插足消弱区间，而不可再像曩昔那样处于膨胀区间。国度发改委等计划部门的政策文献中连年来初次出现“消弱型城市”的观念。消弱会是一种遍及性征象，东谈主们对其清醒也将越来越接近“中性”，而不是谈之色变。东谈主口总量达峰给城市发展带来一系列挑战，促使咱们从头念念考面向畴昔如何构建城市的“第二弧线”。近几年来，商量界、实业界、政府部门充分究诘存量城市、城市运营、城市更新，即是基于城市增长发生紧要变化的期间配景下，如何探求高质地发展之路。比如各地针对既有建筑校正、城镇老旧小区校正、保险房建设、竣工社区建设、老旧街区、老旧厂区、城中村、城市功能完善、基础法子校正、城市生态诞生、城市历史文化保护等十几个方面出台了更新政策，这是曩昔几十年所未有过的。

　　二是空间深度诊治，协同发展成为城市跃迁的新神志。

　　2024年12月召开的中央经济使命会议围绕来岁的重点任务淡薄，加大区域政策执行力度，增强区域发展活力。中国19个城市群聚集了宇宙约七成东谈主口、约大要经济总量，还是成为区域发展的“能源源”，是城市成长和竞争的新舞台，长远影响着真的通盘城市的“第二弧线”。笔者计划展望，在城市群皆市圈里面，中心城市和中小城市、小城镇将出现三种情况：走向共同重生，兑现“好意思好意思与共”；中心城市变大变强，而左近城市，尽头是一些中小城市、小城镇可能面对鸿沟消弱的问题；中心城市成长遭受瓶颈，城市体系扁平化，由此可能也导致一群大中小城市的“第二弧线”成漫空间受限。

　　针对空间结构的深度诊治，连年来，国度在政策上淡薄一系列举措，比如要增强中心城市和城市群对经济和东谈主口承载智商；要酿成多中心、多层级、多节点的网罗型城市群结构；要以城市群、皆市圈为依托构建大中小城市谐和发展形式，等等。对城市而言，融入城市群、借助皆市圈的鸿沟上风、网罗上风、平台上风打造“第二弧线”，正成为新的紧要机遇。

　　三是产业基础出现紧要变化，需要栽植更具韧性的城市经济。

　　现时，撑合手城市发展的两类产业，即房地产与制造业发生了紧要变化。我国东谈主均住房建筑面积已杰出40平常米，房地产行业成为名副其实的维持产业。2020年，我国房地产行业增加值约为7.5万亿元东谈主民币，走向历史高点，而尔后开动下行。制造业方面，其增加值自2010岁首次杰出好意思国，稳居世界首位，2022年占全世界比重为30.2%。现时看，一般性制造业的出口面对压力，而高端制造业吸纳城市奇迹智商相对有限，因此，十分多制造业城市贪图“第二弧线”的热切性也较高。

　　面对以上这些产业方面的紧要变化，面前需要进一步深化对“城市经济”的清醒。比如要构建房地产发展新模式，进展“住有所居”对吸纳外来东谈主口及发展经济的作用；促进经济结构的种种性，减少城市对单一产业体系的依赖；愈加青睐保护和发展中小企业，使其更多吸纳奇迹；把稳转变性产业的不竭替代；我国东谈主口占全球约18%，破钞只占全球13%傍边，因此建设破钞中心城市、促进城市破钞是遥远发展标的，等等。

　　四是央地财政相干调动，需要完善酿成可合手续的方位财政支合手体系。

　　1994年的分税制调动，扭转了中央财政收入此前10年合手续下落趋势。在此情况下，城市要发展，要承担上司政府交劳动项，就越来越多需要城投债、地盘出让、非税收入等收入开始。2021年，中央飞舞支付加上地盘出让后，方位还有超2万亿元盈余。但2021年之后，地盘出让收入畅达大幅减少，赤字鸿沟增大。近两年来，很多城市在地盘出让收入减少，在等量的或更大的税源尚未酿成的情况下，一些方位财政面对压力。这个征象背后，是遥远以来，城市政府支拨职守较重，以及一些方位对地盘出让收入等非税收入依赖度较高，隐性债务合手续积攒，等等。

　　针对这些问题，本年中央封闭入手，推出了12万亿元的化债决策。中央经济使命会议淡薄，2025年要执行愈加积极的财政政策，执行适度宽松的货币政策，对于缓解方位政府财政压力或将有昭着效能。从中遥远来看，党的二十届三中全会淡薄，确立权责清楚、财力谐和、区域平衡的中央和方位财政相干；要求增加方位自主财力，拓展方位税源，允洽扩地面方税收不断权限。

　　五是海外要素径直影响城市发展神志。

　　现时，海外地缘政事病笃加重、全球供应链面对深度重构，接下来特朗普上任后的关税政策，可能还将对世界经济酿成新一轮冲击。集结城市出口依存度、出口额中外企占比、对好意思出口额和占比等筹办详尽来看，一批中国沿海城市可能受到较为径直的影响。

　　调动怒放以来，收获于城市经济发展，面前中国经济总量全球第二。在此历程中，一批城市已长远融入全球城市体系，因此，海外环境不错径直影响城市，而非像曩昔那样海外环境主要影响国度（由国度再到城市，影响力度及范围赶紧衰减）。要是说1980年代的怒放，是城市奋勇“下海”“开门”，那么新一轮怒放，最大特质是城市竞相“出海”“打门”。城市政府需要通过加强海外经贸信息供给、拓宽海外经贸交游渠谈、构筑专科服务保险体系等等，促进支合手企业走出去。

　　深化调动，打造城市经济“第二弧线”

　　英国不断学家查尔斯·汉迪写稿了《第二弧线：杰出“S型弧线”的二次增长》，主要讲的是企业。城市打造“第二弧线”，其内涵与企业交流之处在于，企业与城市皆需要反省毅力、转变毅力。不同之处在于：城市的主体愈增多元，“第二弧线”的本体触及产业体系、基础法子、众人服务、财政金融等等，愈加复杂，要酿成“会念念考”“会跃迁”的城市更具挑战性。中国城市应有“第二弧线”的毅力，督察城市插足“东谈主口减少—产业调谢—税收乏力—城市衰败—东谈主口减少”这么一种窘境。

　　最为缺欠的是，是要进一步深化城市经济调动，打造“第二弧线”。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央对于进一步全面深化调动、鼓舞中国式当代化的决定》，其中多项调动径直针对“城市”这个合座和城市经济自己。比如：加速农业飞舞东谈主口市民化；确立可合手续的城市更新模式和政策规章，等等。有的调动即便不所以城市合座为对象，其调动的对象或主要执行主体亦然城市，如确立权责清楚、财力谐和、区域平衡的中央和方位财政相干，以及完善重点群体奇迹支合手体系等。

　　要是以调动怒放于今算作中国城市的“第一弧线”开yun体育网，那么下一阶段，中国城市发展的标的将是：要进一步深化城市体制机制调动，从空间商量、产业经济、城市功能、里面要素、怒放诱骗等多方面激勉城市活力，完善当代城市措置，促进城市高质地发展，让城市经济为中国式当代化提供开阔的引擎力量和撑合手力量。